据医药经济报报道，“任何矛盾都可以转移，唯有污染转移不了，因为大家都生长在一个地球。”这是国家环保总局副局长潘岳在接受外电采访时对目前生态文明所表达的遗憾。在能源、资源和环境已经成为各国抢夺焦点的今天，是像发达国家一样将污染转移出去，还是不惜代价地坚决走新型工业化道路？选择已经迫在眉睫。

　　一场针对污染的抄底行动将在新的一年里徐徐展开。

　　全国普查：86项不良记录

　　据国家环保总局一位负责人在第一次全国环境政策法制工作会议上透露，2008年初，我国将启动第一次全国污染源普查，计划用３年左右的时间，准确了解全国污染物的排放情况。
 
　　而早在一年前，民间环保组织“公众与环境研究中心”即已开始着手整理“中国水污染地图”，上千家污染水环境的企业榜上有名。据“地图”的制作者、“公众与环境研究中心”负责人马军介绍，目前这份“污染地图”所公布的污染企业信息未必能真正反映污染的现状，因为目前有限的污染信息渠道几乎都来自于现有的公开资料：一方面是来自环保系统及各级政府部门公布的污染企业的情况，另一方面则来自媒体对环境污染问题的报道。

　　记者日前在该中心网站上发现，尽管有像石药集团、华北制药、海正药业这样在环保投入上已经花费上亿元的企业，以及像东北制药、鲁抗医药、新华制药等每年环保运行费用就高达3000万元以上的企业，但从2004年开始，公众与环境研究中心统计的相关制药工业企业违规排放案例已经达到302条记录，其中截至2007年12月27日，就有86条药业排污记录。而在这86条药业超标排放或事故说明中，环评未获批、污水设施不正常使用、偷排、外排废水超标等是目前药业环保问题的主要标志。

　　绿色信贷机制：收紧污染药企融资关口

　　目前，在民间组织高度关注药业污染问题的同时，国家环保总局亦正着手开展《高污染、高环境风险产品目录》的编制工作，该项工作将为有关部门制定政策提供依据，进而对行业和企业在市场准入、发展规划、金融信贷、税收、保险、进出口等方面产生重大影响。

　　据了解，“双高名录”已经发布了一批。2007年6月，国家环保总局向国家发改委、财政部、商务部、税务总局提供第一批“双高名录”，含26个商品编码，50余种产品，这些产品被列入财政部《关于调整部分商品出口退税率的通知》，并自2007年7月1日起均被取消出口退税。今年，国家环保总局计划再出台一批“双高名录”，为发改委、财政、税务等部门决策提供依据，为绿色信贷、环境污染责任保险等提供基础。

　　对于申报“双高”目录，企业方面表现得相当谨慎。“如果产品列入了‘双高’目录，对企业来说，最不愿意看到是贷款难度加大、税收压力加大等各个方面的经济制约。”东北制药总厂生产技术部部长王远航表示。

　　据中国化学制药工业协会专家委员会副主任沈贤姬介绍，受国家环保总局委托，中国工业经济联合会牵头组织相关行业协会开展编制“高污染、高环境风险产品”（以下简称“双高”产品）名录。中国化学制药工业协会希望行业内骨干企业全力配合，对照列入“双高产品”的条件从行业的角度提出“双高”产品的建议名单。因中国工业经济联合会布置这项工作进度很紧，工作正在展开，企业建议的“双高”名单可不限于本企业产品，并注明产品属于“高污染”、“高环境风险”中的哪一类或两者兼有。

　　“我国政府正在考虑实施环境经济政策。”国家环保总局政策法规司环境政策处赖晓东表示，“按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。”

　　今年7月中旬，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。据了解，“绿色贷款”或“绿色政策性贷款”政策，即对环境友好型企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性低利率，而对污染企业的新建项目投资和流动资金进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率。

　　与此同时，为督促重污染行业的上市企业认真执行国家环境保护的法律、法规和政策，避免上市企业因环境污染问题带来投资的风险，国家环保总局与中国证监会联合对上市公司进行环境审查，禁止具有环境不良行为的公司进入资本市场。

　　今年8月，国家环保总局发出《关于进一步规范重污染行业生产经营公司申请上市或再融资环境保护核查工作的通知》，进一步规范了跨省从事重污染行业申请上市或再融资公司的环保核查工作。

　　目前，很多准备上市或者再融资的企业更加重视的是企业的财务审计报告，并将其放置在首要的位置，而环保核查并没有引起企业应有的重视。而据证监会一位负责人表示，今后上市公司的环保核查将与财务审计同等重要，因为这两项审核的结果同样具有否决性。

　　国家环保总局的相关负责人表示，环保核查有特定的工作程序，即使企业其他各方面都优秀，也不会让他们免除环保核查程序。凡属于由国家环保总局负责环保核查的上市公司，必须委托具有国家环保总局认可的相关环境保护资质和独立法人资格的第三方机构，编制企业9个方面的环境技术报告，如实反映企业在此前36个月的环保表现，从专业的角度分析企业存在的问题，并可提出相应的整改建议。分别是:企业新、改、扩建工程“环境影响评价”和“三同时”的执行情况；企业依法进行排污申报登记并领取排污许可证，达到排污许可证的要求，并按规定缴纳排污费；环境保护部门对企业的COD和SO2两项主要污染物总量减排的要求得到落实；污染物排放稳定达到国家或地方规定的排放标准；企业工业固体废物和危险废物依法处理处置情况；企业的环保设施稳定运转情况；企业生产的产品、副产品及生产过程中不含有或使用法律法规和国际公约禁用的物质；企业有健全的环境管理机构和管理制度；企业模范遵守环境保护的法律法规。

　　限制项目规模：控制污染出口转移

　　时近年关，是像发达国家一样将污染转移出去，还是不惜代价地坚决走新工业化道路，似乎已经有了明确的选择。
 
　　12月14日，发改委网站上发布了《产业结构调整指导目录（2007年本）》将维生素C和青霉素这两个中国大宗原料药再度被划入限制发展类项目，划入限制外商投资行列。参照今年下半年商务部与环保总局联合发布的《关于加强出口企业环境监管的通知》中“被环保部门行政处罚的企业将被中止在一年以上、三年以下期限内从事对外贸易经营活动”的规定，表明在政策上，就有效控制“两高一资”产品出口，加快转变外贸增长方式，促进贸易平衡，现就推动出口企业率先提高环保水平的有关问题提出了较之以往更高的要求。

　　据了解，由于合成类原料药和发酵类原料药生产中产生的“三废”是医药行业环境污染的主要方面，已经执行两年的2005版产业调整目录已经对维生素C、青霉素等大宗原料药作了限制。今年，国家环保总局列入重点监控企业名单中的117家药品生产企业，主要就是合成类原料药和发酵类原料药生产企业。

　　而2008年1月1日开始执行的《制药工业污染物排放标准》中，对于占据医药工业污染大户的合成类原料药和发酵类原料药生产企业亦将产生不小冲击。国信证券医药行业首席分析师贺平鸽认为，到2010年，《制药工业污染物排放标准》过渡期之后，药企的环保投入可能翻番。这一变化将大大提高产业的集中度，行业竞争格局将有较大改善。

　　“2008年，将会是环保政策调整较为集中的一年，可以称为环保政策调整年。”国家环保总局的一位官员如是说。

编辑　东风