——深圳出入境检验检疫局贯彻执行《商检法实施条例》成效显著

　　深圳是我国出入境人员最多、车流量最大的口岸城市，也是中国惟一一个海陆空口岸俱全的城市，商品进出口业务繁忙。作为深圳进出口商品检验工作的主管部门，深圳出入境检验检疫局一直坚持依法施检，认真履行国家《商检法实施条例》赋予的职责。颁布实施10多年来，《商检法实施条例》为保障深圳进出口商品检验工作顺利实施，维护进出口企业合法权益，促进对外贸易发展，发挥了重要作用。

　　《商检法实施条例》于1992年颁布实施，10多年来，在深圳市政府及有关部门的支持和配合下，深圳口岸进出口商品检验工作得到了飞速的发展。1992年，经深圳口岸检验的进出口商品仅16.3万批，货值人民币360亿元，从中检出不合格商品376批；到2004年，经深圳口岸检验的进出口商品已达88万批，货值576亿美元，从中检出不合格商品1584批，涉及货值金额3.5亿美元。

　　深圳出入境检验检疫局依据《商检法实施条例》，在进出口商品检验工作中严格把关，为深圳地区进出口贸易和经济建设服务。针对深圳口岸涉及安全、卫生、环保项目规模大、敏感商品多的特点，深圳出入境检验检疫局依据《商检法实施条例》有关规定，采取有力措施，严格施检，把好进出口商品质量关，不断加强对进出口商品的检验监管力度。

　　将“洋垃圾”挡在国门外

　　每年大批量可用作原料的固体废物，经深圳口岸入境。由于这一类产品具有高风险性，可能会对我国的环境和人身健康产生较大影响，因此，深圳出入境检验检疫局按照《商检法实施条例》，严格落实进口废料的报检规定，加强对废塑料、废五金电器、废纸等高风险进口废料的口岸查验工作，层层把关，确保把不能作原料的“洋垃圾”挡在国门之外。

　　2002年，深圳出入境检验检疫局在受理深圳市某公司报检的进口废塑料中，从72个集装箱中发现，有60个集装箱的废塑料全部是已使用过且未经清洗加工的废塑料瓶，包括饮料瓶、牛奶瓶及洗发水瓶等，现场判定该批货物不符合国家环控标准要求，并出具不合格检验证书，最终该批货物被依法退运。而该次退货是近10年来我国一次性退运集装箱最多和规模最大的一次。

　　2004年，深圳出入境检验检疫局下属蛇口局，4次从进口废纸中查获大量夹带的电脑光碟、黄色书刊、城市生活垃圾；皇岗、盐田等局多次从废五金中查获“电子洋垃圾”以及境外医院废弃物；文锦渡局多次查获废旧衣服。针对这些进口“洋垃圾”，深圳出入境检验检疫局均及时做了处理，切实发挥了执法施检的重要作用。

　　旧机电产品也是深圳口岸重要的进口产品之一。进口旧机电属于重点敏感产品，深圳出入境检验检疫局以国家质检总局“旧机电备案→装运前预检验→到货检验→监督管理”机制为主线，依据《商检法实施条例》加强对进口旧机电产品的管理工作，多次检出旧挖掘机、医疗器材、旧集装箱堆码机、旧生化实验仪器等重大不合格产品，其中包括美国AGAPE基金会向湖南邵阳慈善总会捐赠的一批不合格医疗用品，有力保障了人民的生命和财产安全。

　　确保供港商品安全卫生

　　深圳口岸还担负着供港鲜活商品和食品的检验检疫监管任务。针对该类产品政治敏感性强的特点，深圳出入境检验检疫局加强源头管理，实行全过程监管。例如对供港蔬菜，加强对种植场的巡查力度，不定期派员到布吉等大型农贸批发市场进行巡查布控，加强现场采样和实验室检测工作等一系列措施，确保供港蔬菜安全卫生。

　　此外，为确保供港水源卫生，深圳出入境检验检疫局每周派员到供港东江水闸口进行抽样检验，每季度进行一次全面的水质监测分析，同时加强对周边水环境的检测和监督，防止水质污染，确保香港居民喝上安全卫生的饮用水。

　　搭好戏台助外贸企业唱戏

　　企业是深圳进出口经济的主角，为了让主角能更好地唱好深圳外贸发展这台大戏，近年来，深圳出入境检验检疫局在贯彻执行国家《商检法实施条例》的过程中，主动服务企业，为企业扩大外贸出口出谋献策，通过一系列便利措施，改善和优化企业的投资环境，为促进深圳进出口经济持续、快速、健康发展，提供了坚实的“后台保证”。

　　为响应政府提高行政效率、优化投资环境的号召，深圳出入境检验检疫局结合检验检疫工作实际，推出包括“调整业务管理模式、减轻企业负担、推广电子报检、电子转单和电子签证”在内的八项承诺和六项服务措施。从2001年起。该局领导每年带队，深入深圳大中型出口企业，实地调研，向企业宣传检验检疫法律法规及相关政策，并现场解答企业提出的各种问题，为企业办好事，办实事。

　　2003年，为了进一步促进深圳对外贸易的发展，深圳出入境检验检疫局结合深圳地区外贸出口情况以及检验检疫工作的具体实际，公布了扶持深圳企业扩大出口十项措施，和为大型企业提供便利直通车服务的十项措施。

　　随着进出口贸易环境的复杂化、多样化，贸易技术壁垒成为深圳企业普遍面临的问题。为推动深圳产品出口，深圳出入境检验检疫局广泛收集国外有关进出口商品检验的法规、标准，并及时通报企业，帮助企业准确了解国外技术法规和市场信息，按不同国家的法规制定质量标准，有效地帮助企业突破国外技术壁垒。

　　2003年，欧盟颁布了“关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令”（简称RoHS指令）。根据该项指令，自2006年7月1日起，所有在欧盟市场出售的电子电气设备限制使用铅、汞、镉、六价铬重金属及多溴联苯、多溴二苯醚类阻燃剂。我国出口欧盟的电子电气产品年出口额超过300亿美元，深圳的出口量占全国总出口量60％左右，RoHS指令给深圳乃至全国电子电气出口造成阻碍。为此，深圳出入境检验检疫局组织科技骨干，组成专项科研攻关小组，成功研究出应对RoHS指令的检测方法，从而为深圳电子电气产品出口欧盟提供了有力的技术支撑。

　　深圳出入境检验检疫局还充分发挥作为原产地证书和普惠制产地证书签发机构的作用，引导和帮助企业充分利用政策优惠，帮助企业降低出口成本。据统计，每年经该局签发的普惠制产地证书及原产地证书约60万份，签证量占全国签证总量的1／3,为企业减税6亿~7亿美元。去年，深圳出入境检验检疫局产地证签证量再创历史新高，共签发FA证书68.98万份，签发CO证书20.62万份，为扩大产品出口、吸引外商投资起到积极促进作用。

　　加大科技投入推进科技强检战略

　　为了全面提升检验检疫技术水平，近年来，深圳出入境检验检疫局加大了科技投入，逐步推进科技强检战略。

　　近年来，深圳出入境检验检疫局陆续开发推广了口岸电子快速查验系统陆港版、海港版，以及“电子审单快速核放系统”和电子转单自助换证系统，实现100％电子报检、100％电子转单，简化工作流程，减少了企业办理检验检疫手续的环节。深圳出口企业办理通关手续，由原来半天减少到10分钟，内地转单出口企业办理通关手续由原来8分钟缩短到30秒。该局还配合国家质检总局研究开发“CIQ2000”综合业务管理系统，在口岸推行“三电工程”，即电子申报、电子监管、电子通关，全面加快“大通关”建设步伐。

　　去年以来，深圳出入境检验检疫局投资近3000万元，建设连接各分支局的高速光纤网络和高性能小型机系统，将业务管理系统由原来分散管理的模式，改革为“大集中”管理方式，提高了检验检疫业务管理系统的运行速度和稳定性，实现业务管理“大统一”，口岸大通关建设实现新突破。

　　同时，深圳出入境检验检疫局积极加强实验室建设工作，以“科技兴检”为指针，着力提高各技术中心的检测能力和技术水平。该局先后投入1亿元人民币改造了实验室，购买了一大批具有世界先进水平的仪器设备，大大提升了实验室检测水平。为加大实验室认可力度，该局在全局13个实验室推行ISO／IEC17025《测试和校准实验室能力的通用要求》国际标准，全部通过了CANL认可，其中HIV实验室通过了ISO17025认可，是全系统30多家同类实验室中首家获此认证的实验室。

　　目前，深圳出入境检验检疫局5大技术中心拥有14个国家级重点实验室，8个区域性重点实验室，具有认可标准406个，认可项目868项，为检验检疫技术把关提供坚实技术保障。为鼓励科技人才加大检验检测方法的研究工作，深圳出入境检验检疫局致力于创造良好环境，极大调动了科技人员研究开发的积极性、创造性。在2004年国家质检系统“科技兴检”奖评选中，该局共有14个科研项目获奖，其中一等奖3项，二等奖2项，三等奖9项，获奖项目数量全国排名第4位，是历年来在科研方面取得成效最为突出的一年。（姚正华）

　　优化检验检疫查验监管模式减少通关环节

　　在做好进出口商品检验工作的同时，深圳出入境检验检疫局根据《商检法实施条例》有关规定，结合深圳地区实际，针对不同商品采取不同的检验监管模式，减少口岸通关环节，大大提高了口岸的通关速度。

　　近年来，深圳出入境检验检疫局坚持探索创新，不断推出适用于不同企业的检验监管新模式。对深圳地区出口小家电企业，该局实施了“出口产品型式试验＋出口批次的抽批检验＋工厂质量体系的监督”的检验监管模式，并实行凭产品型式试验确认书报检制度。对轻纺产品中的进出口玩具、电池、自行车、纺织服装等商品，建立重点的监管检查机制，对进出口纺织品进行甲醛含量等的专项抽查检测，对出口自行车、出口玩具等进行许可证考核，对电池产品进行汞含量专项检测。在输美陶瓷检验工作中，该局开展了向美国推荐认证陶瓷厂的工作，并积极帮助企业改进工艺，完善质量管理，扩大了对美陶瓷的出口。

　　1999年开始，深圳出入境检验检疫局在国内质检系统中，率先实施“一次报检（申报）、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害、一次发证放行、一次计收费”的“六个一”工程，为检验检疫业务改革和“先报检、后报关”通关机制的建立积累了经验，奠定了基础。

　　2000年1月1日，深圳出入境检验检疫局正式启用“先报检、后报关”的检验检疫通关模式，以新的工作流程、新的单证、新的标志、新的标准进行执法。新通关模式的运作，加强了口岸与内地的联系和把关力度，有效地防止了逃漏检现象的发生，提高了工作效率。

　　以提高口岸通关效能为宗旨，深圳出入境检验检疫局积极改革检验检疫监管模式。

　　对出口货物，通过建立企业电子档案，实行产品质量信誉等级制度和风险评估机制，在生产过程中选择关键控制点进行严格的检验检测。检疫局对企业产品的原材料、生产过程、生产工艺和产品包装进行全过程监控，及时全面提供电子数据，实现了在确保严密监管前提下工作的前推。通过加强前期监管，检验检疫工作前推到生产过程，并将检验过程中动态采集的检验检疫结果、企业日常监管信息和标准规定要求存入监管数据库。企业电子申报时，检验检疫系统的电脑迅速将企业申报数据与监管库的数据进行比对，符合标准要求即可放行，实现了对出口货物的快速核放。

　　对进口货物，检验检疫局实施快速查验。如在蛇口口岸率先应用“海港口岸快速查验系统”，实现了与港务部门的网络互联和信息共享。检验检疫机构在货物到港前，即可提前获得各项电子信息，将对货物信息自动核查和处理前移到货物抵港前。在皇岗口岸，深圳出入境检验检疫局以关检合作为基础，以检验检疫综合业务管理系统和海关通道自动核放系统为依托，以电子化管理为手段，率先启动“公路口岸快速查验系统”。快速查验的实施，实现了检验检疫手续的前推后移，减少了口岸通关环节，提高了口岸的通关放行速度。

　　加强部门协作优化深圳投资环境

　　深圳出入境检验检疫局的工作与海关、边检等部门有着紧密联系，要更好地履行“国门卫士”的职责，离不开地方政府的支持和帮助，离不开口岸单位的通力合作。近年来，该局主动加强与海关、边检等相关部门的协作，努力实现优势互补，加快通关效率。

　　2001年，深圳出入境检验检疫局与深圳海关签订《共建合作伙伴关系协议书》，2003年与深圳出入境边防检查总站签署“文明共建协议书”，为提高口岸通关速度、优化深圳投资环境起到积极促进作用。该局与深圳海关建立的合作伙伴关系，是我国检验检疫系统直属局首次与海关总署直属海关正式开展伙伴合作，在国内反响很大。

　　目前深圳出入境检验检疫局与海关合作的项目包括：旅客行李一机两屏同台查验，海关委托检验，以及法定检验商品提前报检和提前报关。关检合作使货物通关时间大大缩短。在探索与海关协同查验的工作方式中，深圳出入境检验检疫局对海关和检验检疫分别予以查验的部分货物，尽可能实现两家共同查验，对需要取样的，同时到场，同时取样，并完成现场监管任务，减少移柜、开柜、卸货的次数，减轻口岸压力，降低企业成本和负担。（来源：深圳出入境检验检疫局）